環(huán)保促發(fā)展系列報道 “環(huán)境與發(fā)展一個都不能少” 看重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江分局如何服務企業(yè)發(fā)展（中國環(huán)境報）

  重慶市兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，國務院批準的中國第三個、內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)，轄區(qū)內(nèi)已形成汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有較多知名企業(yè)。如何保護好這里的生態(tài)環(huán)境，又如何服務好這些企業(yè)？“依法依規(guī)，是我們必須堅守的底線；實事求是，是我們最好的服務。”重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局局長王勤說。多年來，兩江環(huán)保人就是秉承著這一樸實的理念，在堅守生態(tài)環(huán)境保護底線的同時，熱情服務著轄區(qū)企業(yè)。

環(huán)評審批避免“一刀切”  讓項目落地峰回路轉

   今年5月，重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局（以下簡稱兩江環(huán)保分局）收到重慶神華薄膜太陽能科技有限公司(以下簡稱重慶神華)送來的一面錦旗，上面寫著“依法依規(guī)，促生態(tài)優(yōu)先；實事求是，助綠色發(fā)展”。雖只有簡簡單單18個字，但這是兩江環(huán)保人在環(huán)境管理中求實擔當?shù)孽r明標簽，其背后體現(xiàn)著既保護生態(tài)環(huán)境，又服務企業(yè)，促進高質(zhì)量發(fā)展的智慧和努力。2017年11月1日，重慶神華就銅銦鎵硒太陽能電池組件產(chǎn)業(yè)化項目與德國MANZ公司最終簽訂合作協(xié)議。這是雙方約定簽約期限的最后一天。而在此前，兩江環(huán)保分局通過數(shù)月的論證研究和嚴審把關，在簽約的前一晚，王勤才在這個項目的環(huán)評批復上簽字同意。時鐘撥回到2017年1月。薄膜太陽能電池技術橫跨節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車五大領域，也橫跨了兩江新區(qū)大力培育的三大優(yōu)勢制造業(yè)、三大特色產(chǎn)業(yè)以及新區(qū)重點發(fā)展的十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的七項，是重慶市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。但是，由于神華項目工藝復雜、國內(nèi)無成熟工程案例，并受水土片區(qū)原規(guī)劃環(huán)評審查意見全域禁止排放重金屬限制，項目環(huán)評受到市級部門、業(yè)內(nèi)專家和社會輿論等多方面的關注，環(huán)評審批面臨巨大困難和壓力。重慶神華就這個項目在與兩江新區(qū)相關部門的首次溝通會上，就碰到了“釘子”?！绊椖可婕芭欧胖亟饘?，與2012年《重慶兩江新區(qū)水土片區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響報告書》中‘禁止建設排放重金屬、持久性有機污染物或存在水環(huán)境安全隱患的項目’的環(huán)境準入規(guī)定相沖突?！弊鳛閰降膬山h(huán)保分局，當場就項目準入政策及時加以風險提醒。神華項目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，受到市委市政府高度重視，重慶神華為此投入了大量資源和精力。若不能落地兩江，神華項目將不得不另行選址其他省市。為此，神華公司生產(chǎn)中心副經(jīng)理侯鵬飛會后非常著急地找到兩江環(huán)保分局。“必須嚴格審批，但不是簡單化、‘一刀切’，環(huán)境與發(fā)展一個都不能少?！蓖跚趫远ǖ卣f。兩江環(huán)保分局高度重視，全力按照市生態(tài)環(huán)境局主要領導提出的“態(tài)度積極、程序嚴密、論證科學”的原則，看能否為企業(yè)項目落地找到“第三種辦法”。首先，兩江環(huán)保分局督促重慶神華對項目環(huán)保設施加大投入，在工藝研發(fā)上做出最優(yōu)化設計，確保采用的污染控制措施先進、可靠，污染物達標排放且對周邊環(huán)境影響小、風險可控、不擾民，盡可能不排放或少排放重金屬。國內(nèi)尚無成熟工程案例?！眱山h(huán)保分局審批科科長劉明華介紹，審批工作一度陷入困境?！盀榱朔蘸梦覀冞@個項目，兩江環(huán)保分局高度重視，指派副局長蔣良維帶領審批科全力抓推進，所有調(diào)研、工藝、環(huán)保設施都細致審查，不斷與重慶神華、環(huán)評單位、評估機構溝通環(huán)評報告，補缺查漏。重慶神華通過反復研究，也可確保重金屬排放量做到極微小?！焙铢i飛回憶說，但項目落地的政策沖突問題仍未解決。德國公司與重慶神華約定合作協(xié)議最遲簽訂時間為2017年10月底。直到6月，重慶神華才向兩江環(huán)保分局提交環(huán)評報告初稿。7月1日，兩江環(huán)保分局會同評估機構組織11位國家級、市級專家召開技術咨詢會，對項目環(huán)評報告初稿進行論證。正是在此會上，審批困局獲得轉機。專家們指出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、全市新的環(huán)境政策的出臺以及規(guī)劃環(huán)評應開展跟蹤評價的要求提出，2012年編制的《重慶兩江新區(qū)水土片區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響報告書》已有瑕疵，特別是與重慶市制定的“1公里范圍內(nèi)堅決禁止新建重化工、紡織、造紙等存在污染風險的工業(yè)項目，5公里范圍內(nèi)堅決禁止新布局工業(yè)園區(qū)”規(guī)定不一致，應抓緊開展跟蹤評價。8月25日，兩江新區(qū)相關部門依法組成審查小組，通過了對《兩江新區(qū)水土片區(qū)啟動區(qū)、二期規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告書》的審查，明確水土片區(qū)“禁止建設排放重金屬、持久性有機污染物或存在水環(huán)境安全隱患的項目”執(zhí)行范圍與重慶市政策保持一致，為“嘉陵江沿岸及竹溪河沿岸1公里范圍內(nèi)”。據(jù)此，重慶神華項目的環(huán)境準入問題得以解決。據(jù)介紹，為此項目，兩江環(huán)保分局先后組織協(xié)調(diào)會議30余次、技術咨詢論證會議10余次?！皟山h(huán)保分局是我看到最嚴格的環(huán)保部門，但也是最親民的環(huán)保部門?！焙铢i飛說。重慶神華項目問題的解決并非特例。近年來，兩江環(huán)保分局通過強化靠前服務、創(chuàng)新工作方法、集中審批職能、優(yōu)化審批流程、加強中介機構管理、推進規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動等措施，統(tǒng)一了受理平臺、縮短了審批時限、規(guī)范了環(huán)評服務等。先后完成了京東方液晶顯示器件、萬國半導體芯片、北京現(xiàn)代汽車等重大項目環(huán)評審批服務工作。兩江環(huán)保分局既嚴把環(huán)境準入關，又積極促進高質(zhì)量發(fā)展，以實事求是、積極進取、勇于探索、依法依規(guī)的精神，積極服務企業(yè)，獲得企業(yè)的稱贊。

環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新 保企業(yè)順利生產(chǎn)

  走進重慶萬國半導體科技有限公司廠區(qū)，12英寸功率半導體芯片制造及封裝測試生產(chǎn)基地項目已落地。據(jù)介紹，這是世界一流的集研發(fā)和制造于一體的半導體基地。這個項目的投產(chǎn)對帶動重慶汽車電子、智能家電、液晶顯示器、筆記本電腦、智能手機等方面的快速發(fā)展將發(fā)揮極其重要的作用。服務這家公司12英寸半導體芯片制造及封裝測試生產(chǎn)基地項目投產(chǎn)，是兩江環(huán)保分局積極服務與創(chuàng)新制度雙管齊下，加快進度，與時間賽跑的典型案例?！盀楸M快投產(chǎn)，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，企業(yè)第一時間向我們提出了試生產(chǎn)和排污許可申請。我們在現(xiàn)場指導與核查過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主體工程完工，部分主要配套的廢氣治理設施在量產(chǎn)前，因訂貨周期和安裝技術規(guī)范要求，無法同時落實?！眱山h(huán)保分局污防科科長杜軍說，火燒眉毛的時間節(jié)點卡得很“死”，但環(huán)境管理不能靠“唯快不破”?！拔覀兲崆敖槿腠椖?，指導企業(yè)先行啟用備用污染治理設施，確保調(diào)試期污染物達標排放。跟蹤了解項目及其配套的污染治理設施建設進展，指導企業(yè)優(yōu)化污染治理設施建設時序?！倍跑娊榻B。同時，在企業(yè)主體工程建成且確保污染物達標排放的前提下，啟動容缺受理和審批，確保企業(yè)依法合規(guī)取得排污許可證?？臁！比f國半導體科技有限公司總監(jiān)戚遠林說出了他對這一項目的直觀感受。今年5月16日，企業(yè)取得了調(diào)試期排污許可證，比其預計時限早10天。嚴格監(jiān)管與創(chuàng)新舉措相輔相成，相互促進。嚴格是環(huán)境管理堅守的準則，創(chuàng)新是用好法規(guī)推動企業(yè)發(fā)展的動力。在服務重慶京東方項目落地投產(chǎn)的工作中，也同樣如此。重慶京東方項目一期工程是重慶最大規(guī)模的半導體顯示器件及系統(tǒng)制造項目，但由于園區(qū)污水處理廠設計、施工、管理等原因，存在建設工期滯后、運行調(diào)試困難、難以穩(wěn)定運行等問題。若不能及時解決，總投資328億元的項目即使建成，也只能閑置。兩江環(huán)保分局狠抓服務工作的難點、關鍵點，多次向上級報告污水處理配套問題，保障了項目進度；同步協(xié)調(diào)京東方與污水處理廠建立污水處理聯(lián)動機制，合理利用雙方污水處理能力資源，實時做好水質(zhì)監(jiān)控，保障了調(diào)試期運行穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)外排超標，確保了監(jiān)管和服務的科學性、有效性。

急企業(yè)所急助企業(yè)規(guī)避風險

  “以往，廠里等待危廢收集處理是件費力又吃虧的事兒，因終端回收處置單位遲遲不按時到企業(yè)及時轉運危廢，導致企業(yè)危廢超量貯存于企業(yè)內(nèi)的暫存場所的情況時常發(fā)生。終端回收處置單位在收取費用時，危廢產(chǎn)生量小的企業(yè)，不足3噸量卻被按照3噸的價格收??；對企業(yè)提前支付的預付款，卻是‘多不退少要補’的‘霸王’規(guī)矩?！眱山聟^(qū)的一家中小企業(yè)透露，與終端處置單位約定了回收時間，卻時常是不按約定時間來收運。甚至，有的終端回收處置單位直接對危廢產(chǎn)生量小的企業(yè)，拒絕簽訂處置協(xié)議。兩江新區(qū)按照“管理更規(guī)范、轉移更及時、服務更周到、價格更合理”的目標，實施了兩江新區(qū)危險廢物集中收集暫存運維試點，為幾十家企業(yè)化解了“危廢產(chǎn)生量少處置難”的困境，幫助企業(yè)降低了危廢管理和處置成本，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定運行提供了有力支撐。同時，通過兩江新區(qū)危險廢物集中收集暫存運維試點，拓展協(xié)同處置等終端處置利用方式，拓寬跨省轉移處置通道，采用第三方運行維護等方式，有效幫助轄區(qū)企業(yè)實現(xiàn)危險廢物精細化管理更上臺階，有力解決了非企業(yè)主觀原因造成的超期、超量暫存危廢，導致企業(yè)危廢暫存爆倉，危廢堆放不規(guī)范，露天堆放不能滿足“防揚撒、防流失、防滲漏”的“三防”要求等問題，避免可能帶來的環(huán)境安全風險隱患和環(huán)境違法行為發(fā)生。為此，11月，北大醫(yī)藥重慶大新藥業(yè)股份有限公司向分局贈送了“心系企業(yè)、排憂解難、高效快捷、服務熱情”的錦旗?！拔覀冞€積極幫助企業(yè)化解與群眾之間的矛盾?！眱山志中谭ㄖ瓶瓶崎L楊眉為記者講述了一個利用公眾參與為企業(yè)解決大問題的案例?！澳莻€煙囪很大，排出來的都是灰黢黢的煙?！比ツ?2月，兩江環(huán)保分局連續(xù)接到南山花園小區(qū)及周邊居民對美爾森石墨公司的投訴。環(huán)境執(zhí)法人員迅速調(diào)查，現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)這家公司在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量水蒸氣，并通過煙道排放。水蒸氣在光線折射和角度的影響下，有時會呈現(xiàn)出灰黑色，特別是在春冬季節(jié)溫度較低、溫差較大的條件下，這種情況尤為明顯。兩江環(huán)保分局主動建議，在環(huán)保公眾開放日帶市民參觀企業(yè)，讓投訴人近距離了解真相。在兩江環(huán)保分局統(tǒng)一組織下，投訴人代表、周邊居民進入廠區(qū)，親身聽取企業(yè)介紹生產(chǎn)和污染治理工藝，參觀污染治理設施，實地查看與環(huán)保部門在線聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時就各自的疑問進行詢問和溝通。參觀市民紛紛表示：“有些事情還是眼見為實，這下我們安心了。”“通過兩江環(huán)保牽線搭橋，市民消除了對我們的誤會，拉近了彼此之間的距離，這個橋架得好。”美爾森石墨公司環(huán)保專員說。這種方式讓企業(yè)和市民一致點贊，也讓其他企業(yè)心動不已。近日，康師傅（重慶）方便食品有限公司給兩江環(huán)保分局打來電話，邀請今年環(huán)保公眾開放周，讓市民也到他“家”去參觀，因為方便面的生產(chǎn)過程中也有水蒸氣的排放。

德治與法治兼具促企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  為積極服務企業(yè)，兩江環(huán)保分局積極開展宣傳工作。針對企業(yè)在督查專項行動中被發(fā)現(xiàn)的普遍性環(huán)境違法問題，兩江環(huán)保分局積極開展針對性培訓；企業(yè)沒有時間做宣傳，兩江環(huán)保分局就收集典型案例，設計成展板，在各企業(yè)巡回展出；企業(yè)環(huán)保人員不知道環(huán)保手續(xù)程序等，兩江環(huán)保分局就制作宣傳小手冊，從審批、管理、法律法規(guī)等方面告之企業(yè)，并留下各項事務的具體對接方式和聯(lián)系人。此外，每月印發(fā)一期簡報，把環(huán)境重要信息及時告知企業(yè)。“既依法行政，又實事求是，我們的堅持讓企業(yè)心服口服?！蓖跚诮榻B，近3年來，兩江環(huán)保分局作出438件行政處罰，處罰金額共計4662萬元，無一例因處罰不當被行政復議或行政訴訟撤銷。兩江新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，過去7年，全域GDP從1002億元增長到2533億元，年均增長16.7%。同時，新區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善：御臨河國控斷面水質(zhì)主要指標基本達到Ⅱ類水質(zhì)要求，盤溪河、肖家河、跳墩河3條黑臭水體基本消除黑臭，新區(qū)水環(huán)境安全保持穩(wěn)定；截至12月18日，兩江新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達295天，同比增加17天,PM10同比下降6.3%、PM2.5同比下降7.7%、NO2同比下降8.3%、SO2同比下降30%、O3同比下降6.4%；土壤、聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。兩江新區(qū)牢記習近平總書記的囑托，朝著建設山清水秀美麗之地的目標闊步前行。